首页『玩家时代』注册登录平台官网招商q+95270595天富娱乐2011年，为改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，国务院办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）。2020年教育部教育督导局（国务院教育督导办）发布《农村义务教育学生营养改善计划实施情况总结报告》，我国农村义务教育阶段学生营养改善计划已覆盖29个省份1762个县，惠及学生4060.82万人。
经过调查，我们发现营养餐项目资金投入存在着资源使用低效和一定程度的浪费问题。以中西部Ｈ县为例（声明一下，本文结论依赖的资料不多，可能有一定的片面性，仅作为个人思考。而且面对过去营养餐存在的问题，地方政府正不断完善。）该县中小学生接近12万人。在各级财政大力支持下，学生营养餐标准从2012年的0.5元/人提高到4元/人，其中中央拨付3元，省财政拨付1元。按照全学年学生在校时间190天预算，2021年该县营养餐总投入为1.2亿。
因涉及财政资金及学生基本权益，上级政府对营养餐的管理越来越严格。当前营养餐供给已经较为规范化和制度化，物资由县教育局统一招标配送，中小学校在采购方面没有自主性。为防止财政资金项目招投标、配送、发放等各个环节可能出现的问题，按照省里的要求，每年县级政府要花费几十万元进行专项审计。由此，中小学校领导、班主任管理营养餐的负担倍增。“为了把这1.2亿营养餐分好，教育局、学校投入很多管理成本，学校有专门的一间房或半间房放营养餐，有一个副校长专门负责这件事，每天收多少、发多少，要接受多次严格的审计。”
调查过程中，县教育局、学校及家长普遍反映营养餐存在的突出问题是“浪费”问题。Ｈ县分管教育的一位领导深有感受地说，“看着心疼”，“学校不敢浪费营养餐，要足额发放到学生，但是学生浪费较多，还造成垃圾”。Ｈ县Y小学的一位分管老师说，“营养餐有极大的浪费，发的鸡蛋还好，面包和牛奶都没人吃。发的牛奶学生都不喝，就放到抽屉里，用书包一挤就流出来了。之前还有学生打面包仗的情况。起码20%的学生浪费营养餐”。
第一，很多学生家庭不需要。即使是在相对落后的农村，农民家庭依靠打工收入，也比过去的经济条件改善了很多。一个普通家庭孩子每天20元伙食费，一个星期100元是不多的。
一位老师坦言，“现在鸡蛋、牛奶成为了学生的负担，都是小胖子，都营养过剩了”。
一个农村二年级学生的妈妈就说，“每年春节，小孩带一箱牛奶回家，这是哪种酸酸乳，我不愿意小孩喝这种牛奶，认为不健康，我家里买了纯牛奶，为了不浪费酸酸乳，因此大人不得不喝下去。”这反映了普遍的家长意识情况。
第二，标准化的营养餐供给方式并不受欢迎。营养餐价格不高，也不可能很高，口味自然也不会很好。
某学校的班主任反映说，“营养餐换一下会更好，连续九年喝同一种牛奶，也会腻”。 营养餐供给质量又和招标制度有关，招标目的是保障供给质量，要求几个大的食品公司统一配送，这无疑提高了营养餐成本。
对于一个县来说，1.2亿元的营养餐是庞大的经济利益。有分管后勤的老师说，“营养餐养活了一堆食品公司，成了利益集团，产品粗糙”。
有学生家长不满营养餐不好吃，反映一些学校发放的2元牛奶不是纯牛奶或鲜牛奶，而是牛奶饮料，“发的就不是鲜牛奶，根本不敢让小孩喝”。
为了防止营养餐浪费，县教育局和各所学校采取了相应措施提高营养餐利用效率。
调查发现有的县政府作出这样的规定。比如。第一，无食堂或食堂不达标的学校实施课间餐模式。每生每天供应1盒学生风味酸奶（4元/盒）。第二，食堂量化评级达标的学校实施食堂供餐模式。在校就餐学生每生每天供应1盒学生饮用奶（2元/盒）和食堂大宗食材（标准为2元/生/天），不在校就餐学生每天供应1盒学生风味酸奶（4元/盒）。第三，城区及城郊学校部分年级实施中央厨房供餐模式。在校就餐学生每生每天供应1盒学生饮用奶（2元/盒）和每周供应2次中餐加餐菜肴（标准为2元/生/天），不在校就餐学生每天供应1盒学生风味酸奶（4元/盒）。
这种多元供给方式减少了直接发放到学生手中的标准化的营养餐食品，在减少浪费方面有一定的效果。
但也存在新的困扰，学校老师反映：由于在校就餐学生和不在校就餐学生的营养餐种类不同，比如说4元奶比2元奶好喝，导致部分学生不愿意在食堂吃饭，对学生营养摄入和校园食品安全造成新的压力。
另一种很普遍的改进方法是学校灵活调整营养餐发放时间，不再遵循每日发放的一般规则，这种措施被称为一种创新，但是也存在偏离“营养餐”初衷的嫌疑。
一个乡镇的中小学在星期五和节假日集中发放营养餐，班主任会强调，“如果学生自己不吃，就带回去给父母或爷爷奶奶吃。”有的学校在春节末一次性发放一箱牛奶和面包。
一个城区小学计划将营养餐延迟到下午发放，校长解释说，“在下午第三节课和课后服务之间发给孩子，用十分钟来吃营养餐。这既能减少浪费，又能解决饿肚子问题。”
但这些变通方式意味着营养餐变成了“过剩的福利”，并不符合增强经济不发达地区的中小学生营养这一营养餐政策初衷的，这表明营养餐政策仍然需要改进。
如上所述，从地方政府、基层学校等角度，他们最揪心的现实问题是，国家投入的财政资源，可能带来营养餐浪费，他们也很积极地想了很多办法，提高营养餐资金的利用效能。
但是还有一个深层次问题需要反思，由国家给不发达地区城乡居民普惠地提供每日数元的营养餐对大多数家庭而言，是否仍然具有必要性。
某小学班主任直言不讳地指出，“营养餐对家长来说是减轻了负担，但也不是那么必要”。
上文已经提及。随着农民外出务工、农民家庭收入提高，及国家脱贫攻坚和乡村振兴的政策扶持，大部分农村家庭也有了提高青少年营养的意识和能力。对于家长而言，中小学生目前普遍面临的问题并不是营养问题，现在农村不缺吃少穿，他们也担心孩子身体素质不好，如长期看手机、看电子屏幕导致视力下降，过于内卷的学习状态导致心理健康出问题。
因此，我们认为，营养餐投入应该精准对接，要反思对一个地区的普惠制的营养餐分配方式。正如一个基层老师指出的，“营养餐这个钱应该用到真正困难的学生头上去”，“有的人不需要，应当把营养餐给需要的人，要有的放矢”。
我们建议，营养餐项目要大力资助家庭困难家庭学生。在H县所在的中部省份，农村经济最为困难是群体是低保户家庭，这样的家庭占比例不高，只有5%-10%左右。对于这样的家庭，国家就可以通过提高资助，保障孩子的营养。现在国家给每一位中小学生的营养餐的投入是每天4元，如果缩小范围，低保户的家庭就可以每天获得10元投入。从营养餐项目中盈余的资金，可以用于投入薄弱学校改善基础设施、充实师资力量、天富注册提高学生体质等方面，解决中小学生更迫切的问题。
